據中國官方媒體新華社報導﹐上週﹐中國國家主席胡錦濤表示﹐中國將採取“
協調行動”﹐與拉美國家“建立一個平等、互利和共同發展的”全面合作伙伴
關係。胡錦濤是在利馬出席第16次亞太經合組織(APEC)峰會前夕作上述表示
的。胡錦濤的講話和近期其他動態值得密切關注﹐因為它們清楚地表明﹐未來
數年中國與拉美關係將得到長足發展。

APEC峰會是胡錦濤西方之行的最後一站。胡錦濤這次為期10天的行程充分顯
示﹐北京與西半球國家的關係與鄧小平時期採取的“低調”戰略相比已經發生
了顯著變化。這是胡錦濤自2004年11月之後首次訪問南美﹐那次他在前往智利
出席APEC峰會途中訪問了巴西和阿根廷。那次出訪提升了中國在拉美地區的
形像﹐而這次在全球金融危機大背景下的南美之行表明﹐中國希望在拉丁美洲
扮演更開放、積極、持久和建設性的角色﹐雖然有些拉美國家對此表示懷疑或
不感興趣。

第一份有關中國和拉美的官方政策文件在胡錦濤出訪前夕發表了。它簡要介紹
了在該地區的一系列計劃﹐包括在科學、技術和教育方面的合作以及在各個層
面上的政治交流。

雙方都會獲益良多。中方在拉美的利益包括購買原材料和食品原料﹐如油、銅
和大豆等﹔參與建設生產和運輸這些產品的基礎設施﹔推廣中國產品(一些國
家指責它進行“傾銷”)。拉美國家希望銷售原材料和制成品﹐以幫助他們
發展一向動盪不定的經濟﹔吸引投資﹐但沒有西方大國附加的那些條件﹔減少
對美國的依賴﹔或許還有瞭解如何在精英領導模式下發展本國經濟。目前﹐精
英政治是拉美的普遍模式。

胡錦濤在與秘魯國會人士會談時提出了加強中、拉合作的途徑﹐包括增加高層
互訪﹐加強對話、信任和文化交流。他還談到了在有共同利益的國際目標上加
強合作、在經濟問題上開展互利合作。他指出﹐文化差異、互不瞭解和往來不
便是影響雙方加深關係的長期難題。

對北京來說﹐委內瑞拉總統查韋斯(Hugo Chavez)帶動的民粹主義政府的崛起
既是一種負擔﹐也是一件幸事。中國領導人知道﹐拉美國家的民粹派領導人和
他們的經濟政策注定不會成功﹐不過﹐中國仍承諾向委內瑞拉石油業投入大量
資金﹐但同時﹐中國在外交上也注意將自己與查韋斯自詡的用以對抗華盛頓的
“毛主義”運動劃清界線。事實上﹐胡錦濤在利馬曾讚揚布什總統在改善中美
關係方面的積極努力。

中國領導人經常將中、拉貿易顯著增長作為雙方關係改善的例證。在截至2007
年的10年間﹐ 中、拉貿易額增長10倍﹐達到1,020億美元。2008年頭9個月﹐
雙邊貿易增長了52%。不過﹐從另一個角度來看﹐這個數字只佔中國或拉美國
家貿易總額的5%-6%。而且﹐它對那些原材料大國(如阿根廷、智利和巴西)
比對製造業大國(如墨西哥)更有利。中國在拉美國家中最先與智利簽定了自
由貿易協議﹐ 目前智利對華出口超過了對美出口。這次胡錦濤訪問期間﹐中國
和秘魯也簽訂了自由貿易協議。

不過﹐雙方的經濟關係並非各個方面都是正面的。中國所做的直接投資承諾被
誤解﹐由此產生的困惑和失望被北京方面缺乏誠意的報導弄得更糟。中方一位
貿易官員稱﹐到2006年年底﹐拉美已獲得了227億美元的中國直接投資。果真
如此的話﹐就意味著絕大部分資金被投向加勒比避稅天堂﹐然後可以從那裡返
回中國﹐享受中國對外商投資企業提供的種種優惠。而且﹐一些拉美國家的問
題或許在於﹐他們提不出可行的投資計劃。

近期發生的其他顯示中國在拉美日益活躍的事件包括﹐中國新近成為美洲開發
銀行(Inter-American Development bank)的出資國之一﹐幾十年來﹐該行
一直被視為是“美帝國主義”彈藥庫里的一個重要武器。中國對該行的首批3,500
萬美元捐款有接近一半被指定用於微型企業和中小企業﹐而中國曾在很長一段時
期內批評這種做法。

胡錦濤在其最近這次行程的一開始﹐在華盛頓出席二十國峰會時就扮演了重要
角色。胡錦濤在利馬再次重申的中方的積極合作對解決目前這場金融危機非常
關鍵。中國現在幫助華盛頓度過難關及向世界銀行(World Bank)和國際貨幣基
金組織(IMF)提供資金﹐將讓中國獲得很大回報。

中國在拉美還有政治上的考慮。胡錦濤這次還訪問了哥斯達黎加﹐該國去年與
台灣斷交﹐轉而跟它一直不承認的北京建立了外交關係。世界上承認台灣的國
家有半數都在中美洲和加勒比海地區﹐中國希望它對哥斯達黎加的重視以及啟
動自由貿易談判能鼓勵其他國家效仿。

近年來﹐中國對卡斯特羅兄弟領導下的古巴在貿易、投資和援助方面一直僅次
於委內瑞拉。在訪問哈瓦那期間﹐胡錦濤向古巴颶風災害災後重建工作慷慨解
囊﹐還會見了古巴新任領導人勞爾•卡斯特羅(Raul Castro)﹐還與被視為老牌
“馬克思主義者”的菲德爾•卡斯特羅(Fidel Castro)進行了詳盡交談。菲德爾
觀點是錯誤的﹐但他1989年時站在北京一邊﹐他那頑強拒絕放棄的立場也不得
不讓人多少有些尊敬他。

西半球一些國家的人士對中國對拉美國家的日益關注感到擔憂﹐但總的來說﹐
北京擴大與拉美聯繫的做法﹐與美國曾表示中國應該成為現代世界的積極的
“利益相關者”是一致的。此外﹐中國對美貿易和投資遠超過在拉美。

中國擴大在西半球影響的做法是必然會發生的事情﹐值得謹慎關注﹐但為了每
個人的利益﹐也需要儘量促進。事實上﹐如果中國不得不明顯減少從拉美的進
口量﹐那麼許多拉美國家都會感受到切膚之痛。胡錦濤的拉美之行表明﹐中國
可以在世界經濟舞台上長期發揮積極作用﹐特別是在當今全球金融體系萎靡不
振的時候﹐中國的影響令人歡迎。

(本文作者William Ratliff是斯坦福大學胡佛研究院研究員)

來源:華爾街日報

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