過去一週,加拿大爆發近代罕見的政治危機。執政的保守黨政府為了逃避倒閣
命運,在徵得總督同意後下令國會提早休會,創下總理為保住自己官位而關閉
國會的首例,為民主政治留下惡劣示範,也開啟了全國長期政治紛擾的序幕。

舉世各國都正為因應金融危機而焦頭爛額,加拿大本因受傷輕微而暗自慶幸,
突如其來的政治危機卻令經濟前景蒙上巨大陰影。危機的導火線即是保守黨政
府日前提出的財政方針,以因應經濟衰退為由而計畫刪除政府對主要政黨的補
助款,並且將立法限制未來幾年公務人員的薪資漲幅,同時暫停公務人員的罷
工權直至 2010-11年度為止。

這幾項措施引發在野黨和工會團體的強烈不滿,尤其是三大主要在野黨暴跳如
雷,直指總理哈珀欲藉拯救經濟之名削弱在野黨,以遂其進行政治鬥爭的目的。
看似不可能合作的三大在野黨因此站在同一陣線,計畫在國會進行不信任投票,
並且迅速達成合組聯合政府的協議,準備推翻保守黨政府取而代之。

面對執政危機,保守黨政府的選項有三:一是面對國會的不信任投票,若失利
便黯然交出執政權;二是徵求總督同意宣佈解散國會,再次舉行大選,訴諸民
意;三是取得總督同意而關閉國會,暫時逃過倒閣命運,再以時間換取空間。
總理哈珀絕不甘心交出政權,但是甫結束大選不及兩個月,總督不可能同意解
散國會,加拿大人也不願再次面對選舉,於是只剩下關閉國會一途。

加國總督本是代表英國女王執行象徵性的元首任務,如今卻成為攸關執政黨前
途與國家安定的關鍵人物,承受前所未有的重責大任。現任總督莊美楷與哈珀
閉門會談兩個小時之後,接受他的提案而同意國會提早休會,暫時幫助保守黨
穩住執政局面。這是加拿大有史以來,第一次有總理為了保住自己的執政權而
下令國會停擺,尤其在當前經濟情勢險惡的時刻,置全國的利益於不顧,為加
國民主政治留下不名譽的記錄。

關閉國會不但無法化解危機,反而引發全國民意的嚴重對立。根據民調顯示,
加國民眾對於關閉國會之舉的支持與反對力量不相上下,分別為 45%與43%
。加國國會將於明年1月26日復會,在野黨揚言絕不放棄不信任投票,朝野
政黨因此積極走入民間爭取支持。從週末開始,加拿大全國各主要城市的街
頭都湧現兩派示威人潮,群眾的激烈反應更升高了政治對立的氣氛。

為爭取民意支持,財源豐沛的保守黨在全國展開鋪天蓋地的文宣攻勢。由總
理哈珀所領導的反擊攻勢,把在野黨的倒閣行動與陰謀奪權畫上等號,更刻
意操作在加拿大極為敏感的統獨情緒,指稱不能容許分離主議份子介入聯邦
政府事務,挑起全國民眾對魁人政團參與聯合政府的不信任感,更強烈打擊
魁北克省民對加拿大聯邦的向心力,統獨爭議很可能因此再度浮上檯面,進
而升級為國家統一與分裂的論辯,為未來的加國政情埋下隱憂。

在此同時,加國總督的角色與必要性也引發各界質疑。總督是由總理提名經
英國女王同意後任命,本是一個未經選舉過程的虛位元首。長久以來,總督
只是代表加拿大出國訪問、出席慶典並扮演國家政策推行的橡皮圖章角色,
未料此次卻成為左右國家前途的關鍵。

總督莊美楷順應哈珀之意而關閉國會,免除保守黨政府立即遭到倒閣的命運
,但此舉是否符合民主原則、又是否符合加國大多數人民的期望,則是備受
爭議。畢竟在10月舉行的大選中,保守黨僅以38%的支持率組成少數政府
,三大在野黨總計則是得到62%的民意支持。加國多位憲政學者已對總督
掌控國家前途最後決定權的適當性提出質疑,尤其是其他大英國協國家早已
廢棄此一職位,或是改為直接民選,落實真正的民主程序,加拿大也該適時
檢討總督一職的存廢。

這場空前激烈的政爭,也曝露出加拿大政壇的領導人危機。目前已出現呼籲
總理哈珀自行下台,改由保守黨推舉其他領導人接任總理職務以化解危機的
聲音。更諷刺的是聯合政府不但威脅到保守黨,同時也對最大在野黨自由黨
造成衝擊。根據三黨協議,未來若是組成聯合政府,將由自由黨領袖出任總
理。然而現任的自由黨黨魁狄安極不稱職,加國民眾更對他可能成為下任總
理充滿疑慮,因此自由黨內的逼宮聲浪高漲,黨魁之爭也開始趨向白熱化。

關閉國會之舉拉長了朝野抗爭的戰線,對立的烈火從中央向地方快速延燒。
現在加國民眾最擔心的,就是政爭持續不斷,未來不論是誰取得執政權都
無法順利施政。在當前全球經濟衰退的陰影下,政治紛擾將阻礙政府振興
經濟的能力,加拿大在七大工業國家中的模範生地位恐將不保。

文:徐麗玲
2008-12-08

來源:聯合報

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