Ｇ.Ｉ.Ｓ.Ｔ.

美國與拉丁美洲關係目前出現很大的矛盾，許多人認為在過去十年，是華府近期「帝國心態」的最高點，但與此同時，美國原本的「門羅主義」卻也崩潰。（門羅主義於1823年由美國總統門羅提出，認為其他國家若試圖在拉美擴張影響力，皆「危及美國和平與安全」。）

拉美多國政府逐漸開始挑戰華府利益，部分領導人更對美國今昔影響力懷有敵意，光是這樣已經夠糟，更慘的是美國固有敵人也將手伸入拉美，中國挾帶資源、貿易及柔性力量前來；俄羅斯以新式軍力為基礎重返拉美；伊朗在外交與能源政治與拉美密切合作；印度與南非在政治上也增加與拉美往來；別忘了還有歐洲，在不遠的將來，連核子議題都可能在歐洲與拉美關係重新浮現。

隨著美國布希政府即將任滿，顯然他的對拉美政策無法扭轉局勢，華府長期行為模式總像個受挫的強權，不斷希望在鄰近地區出現重大突破，但結果永遠令人失望，進而再度強化既有無效政策，又導致更多挫敗，形成惡性循環，直到現實已無法逃避，這種情結最終重創美國在海內外的利益。

時至2008年底，美國必須意識到拉美政策失敗，如此等到新總統在11月4日出爐、明年元月就任時，至少有機會能改善與拉美的緊張關係。

各界對雙方關係損害評估不一，近期指標包括在2008年9月第二週時，玻利維亞與委內瑞拉相繼驅逐美國大使，相較於華府亦涉入的中亞與中東等全球熱點，拉丁美洲對美國的兩極看法更為顯著；厄瓜多和前兩國一樣，此刻正經歷政治化與憲改過程，該國亦決定在2009年協約到期後，收回450名美軍與包商在國內使用的曼它基地（Manta base）。

外交挫折突顯出政策失敗，無論是「哥倫比亞計畫」（Plan Colombia）或「安地斯方案」（Andean Initiative），美國砸下大筆經費進行兩場「反毒戰爭」，最終都徹底失敗，和九零年代末期相比，美國境內的毒品如今更低廉、純度更高、更易取得。面對如此處境，美國政府仍決定協助墨西哥發起名為「梅里達計畫」（Plan Merida）的類似行動，準備從毒品供應源著手，並動用更多軍力。

白宮與美國國會都無力擬定更務實的拉美移民政策，亦未能制定新能源政策，從鄰近地區鞏固能源供給。華府在拉美多個地區的政策既無效果，又無法一以貫之，例如在加勒比海地區，美國政策似乎主要有三項原則：維持對古巴禁運令；將海地視為保護領地，堅持延續聯合國在當地的四年軍事行動；在社經方面對加海比海其他國家不屑一顧。

在戰略方面，美國政策同樣既武斷又徒具反效果，美軍設於邁阿密的南方司令部決定重組海軍第四艦隊（原已在1950年廢止），此舉加速巴西提議成立「南美防禦委員會」（South American Defense Council），並將美國拒於門外。第四艦隊重組案經華府批准、在邁阿密進行，卻從未向拉美各國政府說明，無怪乎許多拉美政府恐懼，認為此舉激進又沒有必要，也引發諸多民眾的反美情緒。

美國屢次實行錯誤政策，又誤解今日拉美地區的基礎，絕不只是官僚問題，多數傳統美國智庫人士，無論是保守派或自由派，對拉美總提出舊有模式或政策方針，麥肯（John McCain）與歐巴馬（Barack Obama）身邊也多是這群人，他們的核心觀念通常極度簡化、過時，且充滿意識型態作崇。

其中意涵很明確，不同的政府與非政府部門必須以嶄新及務實觀點，嚴肅省思拉美現實狀況，否則無論由何黨入主白宮，受挫強權症候群都將再度出現，屆時美洲內部可能爆發重大危機。

要形塑美洲新夥伴關係，第一步便是承認門羅主義在21世紀已死，不該使用武力或其他壓力讓它起死回生，唯有美國接受這項事實，才能邁向更良好、更認真的美洲對話平台。

本文引自leonard╳地球男孩的世界
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