美國與拉丁美洲關係目前出現很大的矛盾,許多人認為在過去十年,是華府近期「帝國心態」的最高點,但與此同時,美國原本的「門羅主義」卻也崩潰。(門羅主義於1823年由美國總統門羅提出,認為其他國家若試圖在拉美擴張影響力,皆「危及美國和平與安全」。)

拉美多國政府逐漸開始挑戰華府利益,部分領導人更對美國今昔影響力懷有敵意,光是這樣已經夠糟,更慘的是美國固有敵人也將手伸入拉美,中國挾帶資源、貿易及柔性力量前來;俄羅斯以新式軍力為基礎重返拉美;伊朗在外交與能源政治與拉美密切合作;印度與南非在政治上也增加與拉美往來;別忘了還有歐洲,在不遠的將來,連核子議題都可能在歐洲與拉美關係重新浮現。

隨著美國布希政府即將任滿,顯然他的對拉美政策無法扭轉局勢,華府長期行為模式總像個受挫的強權,不斷希望在鄰近地區出現重大突破,但結果永遠令人失望,進而再度強化既有無效政策,又導致更多挫敗,形成惡性循環,直到現實已無法逃避,這種情結最終重創美國在海內外的利益。

時至2008年底,美國必須意識到拉美政策失敗,如此等到新總統在11月4日出爐、明年元月就任時,至少有機會能改善與拉美的緊張關係。

各界對雙方關係損害評估不一,近期指標包括在2008年9月第二週時,玻利維亞與委內瑞拉相繼驅逐美國大使,相較於華府亦涉入的中亞與中東等全球熱點,拉丁美洲對美國的兩極看法更為顯著;厄瓜多和前兩國一樣,此刻正經歷政治化與憲改過程,該國亦決定在2009年協約到期後,收回450名美軍與包商在國內使用的曼它基地(Manta base)。

外交挫折突顯出政策失敗,無論是「哥倫比亞計畫」(Plan Colombia)或「安地斯方案」(Andean Initiative),美國砸下大筆經費進行兩場「反毒戰爭」,最終都徹底失敗,和九零年代末期相比,美國境內的毒品如今更低廉、純度更高、更易取得。面對如此處境,美國政府仍決定協助墨西哥發起名為「梅里達計畫」(Plan Merida)的類似行動,準備從毒品供應源著手,並動用更多軍力。

白宮與美國國會都無力擬定更務實的拉美移民政策,亦未能制定新能源政策,從鄰近地區鞏固能源供給。華府在拉美多個地區的政策既無效果,又無法一以貫之,例如在加勒比海地區,美國政策似乎主要有三項原則:維持對古巴禁運令;將海地視為保護領地,堅持延續聯合國在當地的四年軍事行動;在社經方面對加海比海其他國家不屑一顧。

在戰略方面,美國政策同樣既武斷又徒具反效果,美軍設於邁阿密的南方司令部決定重組海軍第四艦隊(原已在1950年廢止),此舉加速巴西提議成立「南美防禦委員會」(South American Defense Council),並將美國拒於門外。第四艦隊重組案經華府批准、在邁阿密進行,卻從未向拉美各國政府說明,無怪乎許多拉美政府恐懼,認為此舉激進又沒有必要,也引發諸多民眾的反美情緒。

美國屢次實行錯誤政策,又誤解今日拉美地區的基礎,絕不只是官僚問題,多數傳統美國智庫人士,無論是保守派或自由派,對拉美總提出舊有模式或政策方針,麥肯(John McCain)與歐巴馬(Barack Obama)身邊也多是這群人,他們的核心觀念通常極度簡化、過時,且充滿意識型態作崇。

其中意涵很明確,不同的政府與非政府部門必須以嶄新及務實觀點,嚴肅省思拉美現實狀況,否則無論由何黨入主白宮,受挫強權症候群都將再度出現,屆時美洲內部可能爆發重大危機。

要形塑美洲新夥伴關係,第一步便是承認門羅主義在21世紀已死,不該使用武力或其他壓力讓它起死回生,唯有美國接受這項事實,才能邁向更良好、更認真的美洲對話平台。

本文引自leonard╳地球男孩的世界
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