Ｇ.Ｉ.Ｓ.Ｔ.

5都17縣的明天系列報導6-5（中央社記者李淑華台北27日電）1994年台灣首次省長選舉，宋楚瑜風光勝出，然而地方首長功高震主、聲勢直逼中央的「葉爾欽效應」，也造成中央與地方長達4年的緊張關係。2010年底，台灣新的行政區劃到位，「5都17縣」解構的不只是行政區域，也牽動政治勢力的位移，「台版葉爾欽」是否會再次出現？

15年前那場省長選舉落幕之後，理論大師林濁水就斷言，中央政府只比台灣省多了台北市、高雄市兩個直轄市；「國與省幾乎一樣大，能不出問題嗎？」如今他再度預言：未來一旦「北北基」合併，這個人口總數700萬（約佔全台1/3）、創稅能力提升、富敵半個台灣的台北都，「恐怕連中央也管不動」。

林濁水從數字分析，北市人口262萬、北縣384萬、台中縣市262萬、高雄縣市276萬、台南縣市187萬，5都的格局與規模沒有太大的差別，應不至於產生特別強大的力量，但為了搶更多的統籌分配款，5都可能勾心鬥角，「如果資源擺不平，就算升格還是會吵」。

放眼先進民主國家，少有單一地區人口超過全國的1/5或1/6，日本人口1億多，首都東京都人口1000多萬人；法國人口6、7000萬，首都巴黎地區人口1000多萬人；城市如此的政經實力舉足輕重，巴黎市長甚至被視為當然的法國總統候選人。

銘傳大學公共事務學系助理教授陳朝建認為，從政治現實來看，一如法國總統選舉的「巴黎現象」，由於北、高兩直轄市長長期以來獲得社會較多的關注、能見度高，不難想像5都17縣成形後，台灣也會出現「霸侯現象」，即在5都首長內出現總統候選人。

「葉爾欽效應有什麼好擔心？」台中市長胡志強認為，既然縣市合併著眼的是經濟發展，如果能將地方治理得好、獲得民眾支持，為什麼地方首長不能成為未來的國家領導人？

大力推崇縣市改制對台灣絕對是利多的胡志強，引用美國城市學者佛羅里達（Richard Florida）的「超級區域」的概念指出：全世界先進國家多半都是由一個大都市帶動周邊縣市發展；因為「沒有足夠的競爭力，就沒有地位！」

7月成功舉辦的高雄世運，想展現的就是城市競爭力。根據高雄市研考會的民調，世運籌備期間，市長陳菊就獲得76%市民的支持，更有高達81.5%受訪者認為身為高雄市民是光榮的事。

志在高雄市縣合併後首任首長的陳菊說，台灣的民主政治發展雖然比不上歐美老牌民主國家，但不至於像解體後的前蘇聯。台北都、高雄、台中都是300萬人以上的大都市，「葉爾欽效應」是否浮現，端視中央政府對待地方的態度，「關鍵在溝通」，如果推動政策前先和地方溝通、達成共識，自然不會有「葉爾欽效應」。

陳菊話說得含蓄，但也正呼應陳朝建的分析：「5都首長政治權重提升，說話份量更甚以往，加上民意的背書，政治地位不會亞於總統任命的行政院長」。

明年底啟動台灣60年來最大規模的行政區域重劃，改變的不只是縣市的版圖，政治勢力的板塊也在無形中位移。如何讓5都平衡運作，中央政府勢必得扮演重要角色。

經建會副主委黃萬翔樂觀認為，有好的管理機制就不致出現地方與中央抗衡的局面。未來行政區劃法、地方制度法、財政收支劃分法，三足鼎立相互平衡、缺一不可。中央政府好比是公司的老闆，地方政府是公司的經理。任何資源權力的移動仍需老闆授權，「畢竟老闆是老闆、經理還是經理」。

儘管如此，熟稔地方派系人士分析，縣市合併升格後，任何角逐百里侯寶座者，不但具有深耕地方派系的草根能力，更坐擁跨區域性的政治實力；在這樣的情況下，「挾地方以令中央」恐怕是避免不了的戲碼。

前行政院長蘇貞昌就剴切提醒，縣市升格的目標：一是國家競爭力、二是國民平等、三是行政效率；在全球化的時代，台灣應著眼與紐約、上海、東京等世界級的大都會競爭，千萬不能在縣市合併升格後，反成為5都首長與中央政府的內部競爭！

引自大紀元