Ｇ.Ｉ.Ｓ.Ｔ.

APEC非正式領袖會議22日在秘魯剛剛結束，因著APEC衍生出來的拉美外交
爭奪戰就立刻展開。一向被認為是美國勢力範圍的拉丁美洲，在美國主宰力量
鬆動的情況下，成為各國競相爭取的對象。

中共顯然是有備而來。11月5日，中共發表了「對拉丁美洲和加勒比政策文件」
，勾勒出全面對拉美的外交藍圖。以這份文件作為「起身炮」之後，胡錦濤出
發，先去華府開完G20峰會，然後南下古巴、哥斯大黎加，最後到秘魯參加
APEC會議。

到哥斯大黎加是為了酬賞哥國去年與台灣斷交，這是中共領導人首訪中美洲。
中國和哥國的自由貿易協定也正在談判，凸顯了中共以貿易為主軸的拉美外交
路線。中國對拉美的貿易（尤其是買石油、礦產、黃豆），成長速度非常快，
2000年雙邊貿易額只有126億美元，2007 年達到1002.6億，預估今年還可
達到1500億。雖說和中美之間的5600億，或中國與歐盟間的2500億相較還
有一段距離，但整體趨勢不可小覷。唯一讓人批評的，是中國對拉美的直接投
資太少，這也是北京要設計對拉美發展全面關係策略的原因。

看到中國在拉美份量日重，俄國也不甘示弱。所以俄國總統麥維德夫在秘魯開
APEC會議之後，也前往巴西、委內瑞拉、古巴訪問。俄國跟中國走的是不一
樣的路：中國找市場經濟的巴西、智利、墨西哥為進入拉美的門戶，俄國則找
玻利維亞、尼加拉瓜、委內瑞拉等左派國家為伙伴。這些都是被認為最不可靠
、飄忽不定的伙伴。所以這次麥維德夫也想換著試試從巴西著手。但是俄國去
年對巴西的貿易額只有52億，遠低於中共的234億，可見還有很多努力空間。

在巴西，俄國簽了航空、核子與防衛協定，但基本上巴西只想做平等的伙伴，
不想成為俄國武器傾銷的市場，也不想被俄國拉來平衡美國。巴西的戰略事務
部長 Roberto Mangaberia Unger以前在哈佛法學院教書，是歐巴馬的老師。
由他所設計的巴西戰略，不走均勢、圍堵，只想和美國建立「更友好」的關係。

古巴也是一樣。俄國想拉攏古巴，但古巴卻想把握住歐巴馬上台帶來的新契機
，改善古美關係。11月24日，美國布魯金斯研究所也才剛發表政策建議，主張
和拉美重建關係，尤其是古巴。在這個時候，古巴當然不願為了俄國而繼續與
美疏離。尤其金融危機重創俄國之後，俄國到底還能不能做一個可靠的經濟伙
伴，在很多拉美國家心中其實都有問號。

倒是到委內瑞拉的訪問，會讓麥維德夫得到一些滿足。因為兩國都想加強軍事
與能源合作，也在此時進行聯合軍事演習。但俄國若想以委內瑞拉為灘頭堡，
從而擴大與拉美各國的全面關係，則可能會失望。因為委國對油與武器之外的
事務都不關心。

美國倒是對中俄兩國勢力進入拉丁美洲不擔心。因為中國的著眼點是經貿，而
不是圍堵美國。至於俄國，美國表示擔心的是委內瑞拉一買武器，區域國家
（尤其隔鄰的哥倫比亞）個個都會搶著增加軍備，造成惡性循環。這的確是可
以繼續觀察的點。

至於台灣，中國元首首度到訪台灣的外交重鎮中美洲，會不會對我中美洲邦交
造成衝擊，則是我們應該密切注意的觀察點。

【聯合報╱劉必榮】

來源：聯合報