Ｇ.Ｉ.Ｓ.Ｔ.

（本文寫給「玉山週報」第7期「中國觀察」，7.16.-22.）

   「中國人偷我們的土地，我們偷他們的錢」，2006年我在中國的珠海市認識一個賣燒烤的維吾爾族青年，他告訴我這一句話。

     
珠海市有一條頗為熱鬧的徒步街叫「蓮花路」，來來往往的人群中充斥著妓女、乞丐和小偷。妓女是從東北被拐過來的，她們打扮著花枝招展在街上拉客；乞丐則是
從安徽的安慶被帶過來的，他們天天繞著蓮花路上的露天咖啡吧討錢；小偷卻是從遙遠的新疆被集體騙過來，他們受到很好的「訓練」，一旦穿身擦過你的身旁，口
袋裡的錢，很少不被他們偷走。所以在珠海街頭，只要看到新疆來的維吾爾族人，商家無不提醒你要注意錢包，否則當你買完東西，很可能已經付不出錢了。 
     
這樣一個畸型都市，其實是中國的一個大縮影，中國以高壓的手段，利用軍、警、情治單位，分門別類的控制著13億人口。而珠海街頭的妓女、乞丐、小偷，也被
一個個分門別類的人販集團控制著。其中，從東北被拐騙南下的女孩，由於長得高挑標緻，在街上拉客，比較有看頭，容易挑動嫖客的情慾；安徽人長得嬌小，要起
錢來顯得楚楚可憐，容易博得同情；新疆來的「小偷」，從小被灌輸「偷」的觀念，他們偷起中國人的錢，也覺得理所當然。所以中國人也很自然的把「小偷」這個
標籤，狠狠的貼在新疆人的身上。 
      可惜的是，當中國人把「小偷」的標籤貼在新疆人身上之時，他們並沒有去反省新疆的維吾爾族人為何要偷，如果他們知道維吾爾族一代代的教育他們的子弟「中國人偷我們的土地」，那麼中國人一點錢被偷，又算得了什麼？ 
     
問題是「偷」，還只是一種輕微的報復，7月5日，那個發生在新疆首府烏魯木齊的「血色黃昏」，184條無辜的生命，一夕之間從人間蒸發，中國人才驚覺有比
「偷」更嚴重的種族屠殺隱藏在他們的生活周遭。那是比恐怖主義更恐怖的仇恨，是族群間代代相傳下來的仇恨，這種仇恨也許一時之間可以用軍警鎮壓下來，但仇
恨的意識，卻無法被完全壓制。 
 
●維族「亮刀」 
 
     
這一點不禁讓我想到，過去一個巴勒斯坦的年輕女孩，清晨在告別家人之後，身上綁上炸藥，衝到以色列人聚集的市場引爆，造成以色列人的重大傷亡。以色列警方
後來在她的遺書中找到一句話：「我殺人，因為我愛人」。對巴勒斯坦人來說，以色列人不只侵佔他們的土地，還殘殺他們的同胞，所以在巴勒斯坦人的觀念裡，為
了愛自己的族人，只有殺光以色列人，他們才能救贖自己的同胞。這也是為何巴勒斯坦的自殺炸彈客，過去會一代接一代的傳承下來，他們不是不怕死，而是害怕更
多的同胞死。 
      所以巴勒斯坦人是怕死的，但以色列在美國人的支撐下，不斷的用戰機、大砲、槍彈，逼得巴勒斯坦人不怕死，以、巴之間的仇殺，就這樣一代接一代的被延續下來。 
     
新疆的維吾爾族人當然也明白死的道理，所以他們被拐騙到中國的沿海城市，只敢用「偷」的，不敢明目張膽的行搶，在漢人聚集的地方，他們若明目張膽的行搶，
不被打死才怪，漢人當場打死他們，相信絕不會手軟。同樣的，在烏魯木齊，許多維吾爾族人會隨身攜帶一把銳利的「英吉沙小刀」，作為裝飾之用，但裝飾用的
刀，也會變成殺人的刀，這次發生在烏魯木齊的屠殺中，許多人被利刃割喉致死，就是死在這種銳利的小刀之下。 
     
中國「新華網」的「新疆頻道」上，就有一篇文章對維吾爾族使用的「英吉沙小刀」做了這樣的描述：「吐爾遜將那把刀子放在我手上，沉沉的，暗灰色，刀刃閃著
銀白的光，暗藏殺氣，刀背上有淺淺的血槽。它的形狀讓我瞬間想到了痛快淋漓，還有速度、戰爭、血以及女孩的笑靨等等，這些混亂而毫無關聯的影像，在我頭腦
裏短暫地交織後很快消失。這真是一種奇怪的感覺」。 
 
     
銀白的刀上，暗藏殺氣；還有速度、戰爭、血以及女孩的笑靨，為何維吾爾族人發明的這把小刀，會暗藏著這麼多的意象呢？有人說那是因為維吾爾族男子有佩帶刀
子的習慣，幾乎每人身上都會有一把心愛的刀子，有一把得意的刀子，巴郎子在洋崗子面前都會顯得神氣很多，刀子就好像一個維吾爾男人的臉面，所以這把英吉沙
小刀，會暗藏著這麼多讓男人充滿想像的意涵。 
     
然而，三百多年前新疆的吐爾遜家族發明這把暗藏殺氣、充滿戰爭與血的刀子，難道真的只是用來做裝飾嗎？恐怕也未必。幾百年前，蒙古人橫掃新疆之時，就有
「留城不留人」的屠殺習慣。滿清在乾隆皇帝平定準噶爾部的時代，為了擴大屯田的區域，也開始在新疆實施種族屠殺政策。1884年滿清在新疆設省以後，新疆
開始被納入中國的版圖，維吾爾族從此失去自己的土地。 
     
但不管滿清或以後的漢人政權，雖然他們「偷」了維吾爾族的土地，但並沒有善待維吾爾族人，他們害怕維吾爾族人反叛，所以向來都採取高壓屠殺的統治政策，讓
那些善於歌舞的維吾爾族人每天生活在恐懼之中。而英吉沙小刀的發明，正是伴隨著從前清到中共統治的這一段歷史而存，烏魯木齊的「血色黃昏」，是否是多少年
來積存的恐懼與仇恨總爆發，終於讓這把原先裝飾用的小刀，在這次的動亂中，亮出了它那隱藏三百年「戰爭與血」的原型。 
 
●國內殖民 
   
      當然，如果還要問，到底是什麼因素，讓英吉沙小刀在隱藏三百年之後，必然在這次「七五事件」中亮出他那「戰爭與血」的原型呢？這裡先來探究一下中國這幾年來喜歡用「亮劍」這個詞彙來形容他們的霸氣的典故。 
     
「亮劍」是2005年曾經在中國中央電視台八點檔熱播的一部連續劇，劇情是圍繞一個名叫李雲龍的人如何帶領八路軍部隊抗擊日本兵的故事，李雲龍就是這部連
續劇的主角。而這個主角團長除了一身中共八路軍軍服之外，其實是一個實足的「兵痞」和「土匪」，同時也是八路軍的「軍盲」。他一點都不懂八路軍的組織原則
和革命紀律，卻能在對日戰爭與國共內戰中，戰無不勝；雖然如此，但他所領導的部隊，除了服裝和標誌之外，還是一支實質的「土匪軍」。這可是「新華網」對李
雲龍部隊的描述。 
      在「亮劍」情結的發酵之下，這次維吾爾族人在衝突中「亮刀」，也不是什麼稀奇的事。中共歌頌「土匪部隊」，就是在製造「土匪情結」，有了「土匪情結」，難免會產生「土匪意識」。 
     
不信再來看2007年中國中央電視台另外又拍攝了一部連續劇「狼毒花」，它的主要內容也是在描述一位在抗日戰爭中的「土匪英雄」，他可以很神的雙槍匹馬闖
入日本軍營，毫髮無傷的救出即將被日本兵蹂躪的中國姑娘，這麼「勇敢」的八路軍，跟當年蔣介石的部隊到台灣進行二二八大屠殺，其實沒什麼兩樣。 
     
當然，中共的「土匪情結」，主要是源自「水滸傳」中的梁山泊108條好漢跟宋朝官府對抗的故事，毛澤東依照「水滸傳」與「三國演義」的內容，擬定出許多打
敗蔣介石的游擊戰略，讓「土匪意識」變成是解放軍一直奉行的最高「指導原則」。例如毛澤東主張要搞革命，就需先建立游擊區，而游擊區最好建立在有山，有
港、澳、湖泊的地方。 
     
在毛澤東不斷依照「水滸傳」按圖索驥製般的造出許多中國的革命戰略之下，使得解放軍至今還是無法擺脫「土匪意識」的影響，這就讓他們想要轉化成真正現代化
軍隊顯得相當困難。看看那些解放軍將領曾經說過的要用飛彈把美國洛杉磯打得稀巴爛，要使用核武摧毀美國的言論，甚至一千多枚飛彈對準台灣，也被當成是理所
當然的事，不就是「土匪意識」在作祟？ 
     
中共的這種「土匪意識」，1950年代也盛行在新疆地區。當時，中共的「土匪將軍」王震在三次挺進新疆之後，為了防範新疆人的叛亂，開始全面性的進行大屠
殺。當時在新疆被認為可能叛亂，而遭到大屠殺的主要有三種人：一是「起義」部隊中的反革命分子，他們搶銀行，殺老百姓，企圖搶了財產後逃亡國外，如哈密、
庫車等發生的叛亂。二是民族分裂勢力發動的叛亂，意圖成立所謂「東突厥斯坦伊斯蘭國」。三是美蔣支持的叛亂，北疆烏斯滿土匪叛亂，殺人搶財，嚴重危害社會
安全。這些叛亂直到1953年才被王震的部隊平息下來。 
     
除了因可能叛亂而遭到大屠殺者之外，1954年中共仿效滿清在新疆的屯田制度，開始建立「新疆兵團」，這是典型的漢人在新疆開疆闢土「偷」人土地的行為，
當然會遭到許多維吾爾族人的反叛，所以「新疆兵團」的建立，又是一次大屠殺的開始。王震為了合理化自己的屠殺行為，還曾在一篇文章中評價左宗棠「是功臣，
也是屠夫」。 
     
在屠殺之外，「新疆兵團」更是中共一項「國內殖民」政策的開始。他們建立一個「黨、政、軍、企合一」，兼具屯墾和戍邊任務的特殊組織。「新疆兵團」的前身
為共軍的進疆部隊，後來又結合來自全國各地的青年學子、復員軍人組建兵團。「新疆兵團」下設十四個師，一百多個農牧團場，還有五百多個獨立核算的工程、交
通、商業企業，三千多個社會事業單位，甚至建立自己的法院、公安、銀行、大學等體系，是中國最龐大的特殊兵農工商經濟複合體。 
      「新疆兵團」現在還是被列為由中共中央直屬的單位，也是新疆維吾爾自治區的重要組成部份，所以新疆自治區的黨委書記，也一直具有中共政治局委員的身份，他的位階之高，已經在各省、自治區之上。 
      為了符合「國內殖民」的需求，「新疆兵團」的成員數約有100萬人，漢人占約九成，是一個充滿封閉性的組織，也是中共當局刻意隔離維、漢兩族，這就形成利益難以調和的歧視性制度。 
     
有這一個「歧視性制度」存在，儘管中國近年來大舉推行「西部大開發」政策，期望提高新疆、西藏等地的經濟發展，然而中國企業進駐新疆後，由於不相信維族
人，往往只招募漢人員工。而他們從新疆運走低價的能源，但把昂貴的商品賣到新疆，這樣反而使維吾爾族人無法在經濟上獲利，讓他們更充滿相對剝奪感。 
     
中共為了減少維族人的相對剝奪感，近來不斷的把維族人轉移到中國沿海的工廠工作，但從去年金融海嘯發生以後，沿海的漢人工作機會本身也變少了，他們開始怪
罪維族人來搶工作，這種情形美國邁阿密大學地理學與國際研究學教授拓普斯（Stanley
Toops）就推測說：「可能因為當地人想要找工作，就怪罪到維吾爾人身上，但維吾爾人是在中共的安排下被帶到那裡，所以不是他們的錯，但卻因此引發鬥
毆，而當鬥毆的照片在新疆播送時，又促使維吾爾人上街遊行，但中國當局卻以武力回應」。
      這種從廣東韶關「旭日玩具廠」發生的漢、維員工鬥毆的事件，會像「蝴蝶理論」般的波及到遙遠的烏魯木齊，恐怕是全球化之下中國當局所始料未及的事。中國如何修正它的「國內殖民」政策，恐怕才是調和維、漢衝突的最根本之策。

最近中國出現許多關於新聞法制化和新聞立法的討論與爭議。本月初，人民日報也發表了題為《科學，依法，有效管理，加快新聞領域立法工作》的署名社論。但一些學者認為，新聞立法可能成為政府干涉新聞自由的工具。
那麼中國是否需要新聞立法呢？這在很大程度上取決於如何對新聞立法定位。
一種定位是，新聞立法的重點在於保障新聞記者對政府和社會的輿論監督權利，以及保障公眾的知情權。另一種定位是，新聞立法的重點是加強對新聞的管理，使政府在控制新聞媒體作為喉舌與輿論導向的作用時，能依法管理。

‧嚴震生 2008/12/22





在一九九四年盧安達大屠殺發生十四年後，盧安達國際刑事法庭(International Criminal Tribunal for
Rwanda，簡稱ICTR)終於在日前對此主導這個慘絕人寰的種族滅絕悲劇之主謀巴格索拉(Theoneste
Bagosora)和他的兩位共犯，作出判決。

蘇丹種族滅絕危機
作者：嚴震生
日期：2005-02-07
出處：校園雜誌
去年是盧安達種族滅絕悲劇的十週年紀念，全球媒體給予前所未有的關注，國際社會也誓言「絕對不再」讓歷史重演。諷刺的是，自2003年年初開始，蘇丹又發生 了類似的種族滅絕情形，非洲聯盟、聯合國和歐美國家雖正視此問題的嚴重性，但至今仍無法完全阻止這個悲劇的持續存在，或許這才是國際政治中更大的一個悲 劇。
蘇丹的族群衝突背景
蘇丹是非洲面積最大的國家，曾為英國殖民地，1956年獨立後政局長期動盪不安，主要是因南部獨立運動和軍人干政問題。前者源於北部信奉伊斯蘭教的阿拉伯人和南部信奉基督教及傳統信仰的黑人間的衝突；後者則因軍事政變建立的威權統治對文人民主政治和基本人權的戕害。
2003年二月以前，蘇丹西部達佛（Darfur）地區並非國際觀察家關注的重點，有關蘇丹動亂的報導都是南方獨立運動和因此引發的內戰。內戰自1962 年爆發後，雖在1972年達成和解，讓南方取得高度的自治權，但和平僅延續了十一年。1983年蘇丹軍事強人尼梅瑞（Jaafar Nimeiri）宣佈實施伊斯蘭律法（Sharia），南北間的猜忌更加擴大，內戰再度爆發，南方叛軍——蘇丹人民解放軍（簡稱SPLA）展開與政府軍的 對抗。
1985年尼梅瑞被推翻，隨後成立的民主政府雖與SPLA達成和平協議，但尚未執行，蘇丹又發生軍事政變，和平進程一波三折，拖到2003年二月才達成最新協議。不過就在此際，達佛地區卻爆發了新的衝突。
達佛地區的種族滅絕
達佛地區居民大多信奉伊斯蘭教，因此衝突並非源於不同的宗教信仰，而是以務農為主的黑人和靠遊牧為生的阿拉伯人爭奪土地資源的經濟矛盾。此外，達佛地區在 淪為英國殖民地前，是一個獨立的小王國，和蘇丹並沒有強烈的民族情感和歷史認同。蘇丹獨立後，達佛地區和蘇丹南部情形類似，也有分離主義的意識和情緒，或 是更多的自治要求。
蘇丹政府與SPLA達成協議分享政治資源，達佛地區卻完全被排除在外，更加深了當地黑人的疏離感。就宗教而言，他們和信奉基督教或傳統宗教的南部黑人有著 不同的信仰，但又和同樣信奉伊斯蘭教的阿拉伯人有不同的經濟生活方式，以及其他在族群和語言方面的差異。在缺乏結盟對象的情況下，達佛地區充斥著高度的危 機意識，導致當地兩個叛軍組織——蘇丹解放運動（簡稱SLM）和正義與平等運動（簡稱JEM）的興起，抗議中央政府長期以來對達佛地區的忽視，和偏袒阿拉 伯人、歧視黑人的不公待遇。蘇丹政府雖未派軍隊鎮壓叛軍，卻支持一個對抗黑人的阿拉伯民兵團——武裝騎兵隊（Janjaweed）在達佛地區進行種族屠殺 行動。
自2003年三月以來，Janjaweed的種族屠殺行動至少已造成三到五萬當地黑人的死亡，及上百萬人無家可歸，成為難民，其中至少有二十萬越過邊界，進入鄰國查德，因此達佛地區的動亂，不單是蘇丹境內種族屠殺的問題，更是跨國的難民問題。
聯合國的立場
2004年四月六日是盧安達種族滅絕悲劇十週年紀念，在這個可能是二十世紀末最大的人類浩劫中，有八十萬盧安達人民遭屠殺。包括聯合國在內的國際社會不單 事前沒有善盡預防措施，事發後也未採取阻止行動。1998年美國前總統柯林頓訪問盧安達時，特別為美國當時的袖手旁觀，向盧安達人民道歉，並表示絕對不再 讓類似悲劇發生。但達佛地區的局勢，讓我們懷疑歷史是否仍會重演。
達佛地區衝突之初，聯合國並未主動關切；情況逐漸惡化至種族滅絕的層次時，反應仍不夠積極。盧安達種族滅絕悲劇十週年紀念前夕，負責聯合國緊急救援工作的 艾奇蘭公開指控蘇丹政府，要求國際社會重視此人道危機。聯合國秘書長安南也開始向蘇丹政府喊話，要求其中止在達佛地區的暴行，並讓救助人員進入該地區，展 開救援工作。
由於蘇丹政府此時已展開和達佛地區兩支叛軍停火協議的談判，因此對國際社會並未作太多回應。這次的停火協議基本上形同具文，雙方平均一天就有一次違反停火 協定的不良記錄。聯合國安理會於六月十一日通過決議，正式表達對蘇丹和平的期待。不過，這項決議的對象是蘇丹中央政府和南部叛軍SPLA，達佛地區僅是次 要考量。
針對達佛地區的種族滅絕情形，安理會在七月和九月作出兩項決議案，前者特別指名道姓的譴責Janjaweed破壞人權的暴行，後者則首次提及這些暴行是否 已構成種族滅絕，並根據聯合國憲章第四十一條的規定，建議對蘇丹採取武力外的制裁方式。雖然國際人權組織早在2004年年初就將達佛地區的暴行定位為種族 滅絕，但經過半年多的關切和喊話，安理會才總算通過了較符合實際狀況的決議案。由於這兩項決議案獲得非洲聯盟（African Union）的支持，蘇丹在受到國際社會孤立下，勢必得有正面的回應。不過，又因聯合國並沒有通過動武的決議案，而蘇丹又不是國際媒體的焦點，能否有效達 成決議案的目標，仍值得觀察。
在各方未能有效展現遏阻蘇丹種族滅絕危機之際，非洲聯盟於十月上旬宣佈在獲得蘇丹政府同意後，將派遣三千五百名人員的維和部隊進駐達佛地區，較原先僅有三 百名增加了十倍，讓蘇丹的和平前景露出一線曙光。十月中旬，又傳出部隊人數增到四千五百名，十一月底完成全部的進駐工作。
由於聯合國的決議遲遲未獲正面回應，安理會擬於十一月二十一日再度召開會議，考慮對蘇丹實施禁運石油的制裁，和建立「禁飛地區」（no-fly zone）。前者將對蘇丹靠油源為主要收益的經濟造成極大的傷害，後者則是對蘇丹主權的挑戰。
聯合國和非洲聯盟的這些行動，終於受到蘇丹政府的重視，迫使它願意與叛軍進行談判，雙方於2004年十一月九日在奈及利亞首都阿布加再次達成停火協議。政 府除了願意解除Janjaweed 的武裝之外，亦同意與叛軍共同對非洲聯盟顯示各自的軍事佈署。不過，停火協定仍未受尊重，政府不斷對叛軍據點進行轟炸，而叛軍也未停止它的攻擊行動。顯然 蘇丹政府只是為了預防安理會的禁運而同意停火，並沒有實質的誠意。
和談進程及面臨的瓶頸
達佛地區所期盼的自治和權力分享，與南部蘇丹SPLA和中央政府所達成的協議類似。然而，達佛地區沒有SPLA長達四十年的抗爭，又缺乏後者的石油資源，因此對中央政府的威脅和擁有的談判籌碼都極為有限，無法迫使對手作出太多讓步。
其次，政府雖默許或暗中支持Janjaweed，實際上能否掌握或監督這個民兵團，是值得懷疑的。在缺乏有效的控管機制下，蘇丹政府既無意願、也沒能力遏止Janjaweed 的種族滅絕行為。
再者，蘇丹位於東非，被歸類為撒哈拉沙漠以南的非洲國家，基本上是以伊斯蘭教為主要信仰的國家，和鄰近的中東及北非地區有極為密切的關係。由於美國發動伊 拉克戰爭的正當性受到國際質疑，加上伊拉克重建工作困難重重，因此即使身為世界唯一的超級霸權，美國也不願意在這個地區再有干預行動，擴大所謂的文明衝 突，造成中東地區的政治軍事局勢更加緊繃。英國由於強力支持美國對伊拉克用兵，因而受到牽累，目前它並未有積極的動作，和殖民母國對前殖民地進行人道救援 的傳統是相互背離的。美、英兩國的消極態度，使得解決蘇丹危機的重任落在聯合國與非洲聯盟的肩上。
最後，達佛地區在撒哈拉沙漠的偏遠地區，任何的軍事或救援行動都會有調度方面的困難。1993年十月美國在蘇丹鄰國索馬利亞曾有人道救援人員遭殺害的不愉 快經歷，因此即使美國政府與國會已將達佛地區破壞人權的暴行，定義為種族滅絕，但要說服美國民眾出兵救援，絕對不是易事。
結語
雖然非洲聯盟各個成員並沒有豐富的資源，但在獲得聯合國的支持後，願意派出維和部隊進駐達佛地區，是國際社會和蘇丹政府雙方都能接受的一種安排。至於美、 英兩國若要展現對達佛地區蘇丹人民的關懷，提供各種軍需物資及糧食救援不失為最能展現誠意的作法。由非洲國家貢獻軍隊、聯合國及西方國家分擔費用，至少可 以免除殖民主義復辟的疑慮，並且讓非洲國家肩負自清的責任。至於這個作法能否奏效，尚待時間方能證明。
如果有相同宗教信仰且種族背景極為接近的胡圖及圖契兩族，都會在盧安達及蒲隆地進行種族滅絕的無理性殺戮行為，蘇丹達佛地區的阿拉伯人對同樣伊斯蘭教信仰的黑人之屠殺，就不足為奇了。在這些案例中，共同的信仰顯然不能化解經濟利益的矛盾，更無法根除族群的衝突。
在同屬伊斯蘭教的蘇丹阿拉伯裔與黑人間發生種族滅絕的慘劇之際，我們除了盼望美英強國及聯合國與非洲聯盟等國際組織能夠採取更具體的行動，有效地遏阻更多 無辜性命的失喪之外，也盼望不同地區的伊斯蘭教宗教領袖採取較為積極的態度，實際關心蘇丹達佛地區所發生的種族滅絕，並調解其信徒在宗教信仰以外的各樣衝突。
（作者為政治大學國際關係研究中心第一所研究員／台灣非洲研究論壇執行長）